ku酷游产业园建设将在政府统一的战略规划及产业政策的指引下， 通过市场 化、公开透明的方式，在更为完善的运行体制和分享机制的支撑下ku酷游， 实现更健康、可持续的产业集聚和战略转型。 二是主体多元化 随着政府主导型的产业园模式的弱化， 在未来的产业园建设阶段， 我国各地产业园运营费方式将逐渐变为政府引导、政策驱动、专业化 企业参与、多种投资渠道等多元化发展的方向。PPP 融资及委托代理 将成为新的发展趋势。 三是产业垂直化 当前， 我国各地产业园运营不规范， 多数产业园区自行发展为主， 政府引导、市场驱动和战略协同的作用不明显。未来五年左右，我国 各地区产业园的发展方向将由零散、 无序的单个项目和单个企业的被 动聚集，逐步向基于主导产业和行业价值链的利益分享、优势互补的 产业链上下游延伸、垂直化战略合作的方向发展。 未来几年， 传统产业转型升级将成为各类产业园推动产业垂直化 发展的重要模式。如：物流企业可以通过提供系统的解决方案延伸到 产业上游，营销企业通过大数据应用、冷链仓库物流的导入，构建产 业链上游的产品制造和种植， 进而构建垂直管理和产业合作的产业链。 四是分工专业化 随着技术进步， 产业模式的创新和优化， 我国产业园逐步规范化、 专业化、 成熟化ku酷游、 国际化。 参与产业集聚的企业的运营能力越来越高ku酷游， 产业园内部分工更加专业化、协同化。过去全能型的产业园受到分工 化趋势的冲击，产业园投资、产业园开发规划、产业园运营互相分离 的趋势明显。 产业投资商以及专业运营团队是我国产业园发展的趋势。 五是布局中心化 参考我国产业园的空间分布，可以发现，随着一线城市土地价格 的飙升，越来越多产业园正离开一线城市、东部沿海城市，向资源相 对充足、工业用地价格相对低廉的中西部地区以及二三线城市转移。 对特定区域来说，围绕已有产业基础和核心城镇，实现产业优化和企 业聚集，推动产业园布局的中心化，是我国产业园发展的另一个一趋 势。

　　二是资源竞争的“挤出效应” ：随着我国对于产业园建设的重视 以及产业规划力度的增大， 土地资源等资源紧缺和价格飙升导致了中 国制造业海外转移，诱发了产业园优势产业、骨干企业或重点项目的 外迁，激烈的行业竞争给很多企业造成了招商困难的问题。 三是空间解构的负面影响。在移动互联时代，社会生产的组织方 式、社会组织的连接方式发生了颠覆性的变化，传统工业社会产业聚 集的逻辑发生了根本性转变。 互联网很大程度上降低了信息交流的成 本， 使得过去只有依靠产业集聚才能实现的效益可以在互联网的技术 支撑下实现。 原本靠简单的产业聚合寻求产业聚集溢出效用的企业失 去了对于简单产业空间集聚的寻求。 四是园区总量扩张降低经济质量。国家级高新区、经开区、国家 新区和保税区等数量预计超过 400 家，各类省级、市级园区数量数千 家，分布在全国各地ku酷游，容易分散核心资源，无法形成规模效应，加剧 同质竞争，许多产业园区主导产业种类太多，范围太广，缺乏突出的 产业优势，总体产业定位不清，不利于资源的集中配置。 五是公共服务短板影响园区开发效率。 很多产业园基础设源自文库落后， 尚未形成园区规划、 企业咨询、 融资和综合配套的服务平台， “短板” 制约产业健康发展。很对产业园区片面追求核心产业，服务平台的搭 建严重滞后，基础设施建设不完善，缺少规范的行业协会，人才培养 以及创新能力弱。 六是缺少国际战略进而影响了全球竞争力。不少产业园管委会、 运营公司和骨干企业缺少国际化战略、国际化人才和国际化市场，由 于不熟悉和不重视国际市场，其竞争集中在国内市场和客户，导致多 家企业走独木桥的现象， 形成了低价、 恶性竞争， 影响了全球竞争力。 （三） 我国产业园的八大发展趋势 研究结合我国产业园发展中的问题和特征， 借鉴国内外先进园区 经验和实践，初步判断，我国产业园发展未来将呈现八大趋势： 一是行业市场化 随着我国市场成为全球经济发展的重要部分， 以及我国各种法律 法规的规范，产业园在政策优惠（如招商引资）上将会弱化。未来的

　　一、产业园概念和发展现状 （一）产业园的基本概念 产业园指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位 环境。它是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式，担 负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要 使命。产业园的分类很多，包括高新技术开发区、经济技术开发区、 科技园、工业区、金融后台、文化创意产业园区、物流产业园区等， 以及近来各地陆续提出的产业新城、科技新城等。产业园区作为我国 区域经济发展的龙头， 是对外开放、 招商引资、 管理创新的主要载体， 是发展高新技术产业、促进产业集聚的重要平台。 我国产业园发展从 1984 年开始。 当时国内 14 个沿海开放城市先 后成立了经济技术开发区ku酷游， 以后逐步发展到以粗放型产业为主体的产 业园：如工业园、科技园、农业园。到九十年代末，开始以行业主体 集聚的软件园、设计园、文化园的专业化园区的出现和以个体专业经 营为主体园区：如家纺城、油画村、古玩城、礼品城等精细化园区的 形成。 （二）我国产业园发展现状 综合分析，我国产业园的基本现状可以概括归纳为：数量众多， 但发展不均衡。截止 2015 年 9 月，我国共设立 219 个国家级经济技 术开发区， 内地每个省区均有分布， 其中江苏省最多， 有 26 家。 2014 年 1-11 月 215 家国家级经济技术开发区规模以上工业总产值 187206 亿元，同比增长 12.3%。2015 年我国共设立国家高新区 145 家，截止 到 2015 年初，高新区上报统计的企业总计 7.6 万家，共有从业人员 1524.2 万人， 实现营业总收入 22.9 万亿元， 工业总产值 17.0 万亿元， 工业增加值 4.4 万亿元。截止目前，我国共建设 17 个国家级新区， 以及各类试验区、保税区、出口加工区、边境经济合作区等。这些示 范区域由国务院批准设立， 是承担国家重大发展和改革开放战略任务 的综合功能区。 虽然我国产业园区数量多，但是发展不均衡。主要体现在：区域 发展不均衡、发展政策和资源供应不均衡，以及产业结构不均衡。区

　　域发展不均衡体现在东部、中部和西部发展不均衡，发达城市和欠发 达城市发展不均衡。我国区域发展目前是“东部强、中西部快”的局 面，东西方的发展差距大。发达省份产业园的数量多、经济指标和社 会效益整体较好，欠发达省份和边疆地区产业园发展相对落后，多数 产业园的数量、规模、管理能力和盈利水平等不高。从全国来看，不 同产业园之间的产业政策和优势资源的供应不均衡，我国东部地区、 京津冀地区、环渤海地区等产业基础好、产业链完整，这些省份和发 达地区主要面临土地供应紧张等发展制约， 西部和东北等欠发达的二、 三线城市和经济欠发达地区的土地资源富足， 产业结构和运营模式不 健全。另外，我国产业园的产业结构总体布局不科学，主要体现在产 业园的产业、 项目、 招商等同质化， 发展模式相对单一和粗放、 落后， 高能耗等传统工业产业的比例较高， 高端服务业和高技术产业总体比 重较低， 影响了各产业园的产业升级、 产业聚集和产业园的开发质量。 二、我国产业园特征、问题和可能趋势 （一）我国产业园建设的特征 从我国产业园的发展情况来看，主要表变为六个特征： 一是经济总量大。我国产业园企业数量和从业人员数量多，实现 产值和税收占绝全国 GDP 和税收的较大比例。截止 2014 年，国家级 经济开发区实现工业总产值 18 万亿元，占当年全国 GDP 的 28.6%； 国家高新区实现工业产值 17 万亿元，占当年 GDP 的 27%。 二是具有政策优势。 产业园区作为宏观政策贯彻实施服务基本对 象，凭借着产业园区对于国家经济重要的贡献程度，以及对社会发展 和进步产生的较大推动力，在土地、税收、人才、产业配套等方面具 有比较优势。 三是聚集效应明显。 产业园的一般特征是大量企业在一定区域的 集中。产业集聚能够促进各企业之间的协作，是提升产业园活力的重 要手段。产业集聚体现了系统发展的思路，通过优化外部环境，促进 企业招商引资，充分发挥各企业之间的联系，从而提升整个产业园内 的核心竞争力。产业基础较好的一些产业园区，实行了产业联系推动 策略，这类产业园的整体实力显著提升。 四是错位化或多园化。随着国家级产业园、省市产业园的开发设

　　立，产业和项目竞争日趋激烈，多数产业园注重差异化，错位和多园 化发展。发展定位的差异化主要表现在企业战略定位、产业园空间定 位以及产业定位等方面。 而园区建设规模与产业发展定位是差异化最 直接的体现。 园区建设规模的差异性主要表现在园区土地面积和实际 开发进展，以及园区产值大小等方面。一般来说，规模较大的产业园 倾向于综合型、协同化发展，规模小的产业园青睐于专业化发展。产 业定位的差异性体现在产业聚焦领域，很多产业园为了体现差异化， 开始探索和向专业特色园区转移，如：各地物流园、科技园、文化创 意园、总部基地、生态农业园等。 五是产业集中化。适应经济新常态和国内外竞争，一些产业园向 产业集中化，有计划的将优势企业组织在一起，整合优势资源，突出 核心优势，促进相关企业之间的交流和交易，促进产业集聚和集群发 展，以此提升产业的根植性，力争建立有地域特色的产业园，吸引国 内外投资或产业聚集。 六是运营专业化。经济全球化时代，国际竞争日趋激烈，对企业 的专业化水平要求越来越高。随着产业园区竞争的加剧，作为企业集 聚的空间载体，产业园的“软”实力，尤其是专业运营能力日益受到 重视。运营专业化主要体现在园区的管理服务专业化，通过构建产业 生态系统，提高产业吸引力和聚集力。运营专业化主要体现，一是服 务提供商趋向专业化；二是公共服务平台成为提供服务的重要载体， 越来越多的园区管理模式试行管委会和行政机构统一， 园区运营公司 化、社会化、国际化等基本趋势。 （二）我国产业园发展存在的六大问题 虽然我国产业园建设近年取得了较大进展， 得到了国内外各界的 肯定和好评，但是，发展中仍然存在六大不足和需要优化的方面： 一是产业结构同质化：很多产业园的产业、项目、招商同质化， 发展模式落后，影响了产业聚集和园区开发质量。近年来，部分园区 化只是盲目实现产业集中或集聚问题。许多园区盲目发展，缺乏功能 分区，专业化分工不明确，许多产业园区主导产业种类单一且同质， 范围太窄，缺乏突出的产业优势，总体产业定位不清，不利于资源的 集中配置， 所以主导产业的主导作用淡化， 不能形成区域核心竞争力。